【社会背景】

      阿鲁科尔沁旗人民法院在审理被告人杨某、杨某某重大责任事故罪一案过程中，发现阿鲁科尔沁旗XXX有限公司自成立之初至今，已发生多起安全生产事故。加之2023年2月22日，内蒙古自治区阿拉善盟阿拉善左旗新井煤业有限公司露天矿大面积坍塌，发生重大安全生产事故，造成重大损失。本着服务企业，营造阿鲁科尔沁旗良好营商环境的目标，阿鲁科尔沁旗人民法院下发关于安全生产的司法建议书，希望阿鲁科尔沁旗XXX有限公司强化企业安全生产意识，筑牢安全生产防线，确保安全生产工作落到实处，对可能发生的安全风险隐患早识别、早研判、早整改，在做好企业生产经营的同时，避免发生安全事故。

 【司法建议】

内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗人民法院

司法建议书

     阿鲁法建〔2023〕14号

阿鲁科尔沁旗XXX有限公司：

      我院在审理被告人杨某、杨某某重大责任事故罪一案中，发现你公司在安全生产监督检查、教育培训工作方面存在问题，具体包括：对外包施工队伍放任管理，未严格执行安全生产规章制度；未进行安全技术交底，未监督施工方落实清库作业方案和安全措施；安全生产管理机构及其人员履职不力，对施工作业人员的身份信息和作业证审核不严，内部审批流程形同虚设；安全生产教育培训流于形式，对外包施工人员安全教育培训学习不够，培训考试照抄答案，没有针对性。

      安全生产事关广大人民群众的切身利益，为了强化安全生产意识，筑牢安全生产防线，确保安全生产工作真正落到实处，针对上述问题，特建议：

      一、严格落实企业安全生产主体责任。要将外包施工管理纳入本企业安全生产重点监管领域，强化安全生产管理人员认真履职能力，建立完善安全管理体系，明确责任。

      二、切实加强对外包施工队伍的管理。细化外包施工安全生产管理制度，从资质审查、人员培训、施工方案、现场管理、应急救援等方面明确要求，责任到人；强化安全生产奖惩制度，严厉惩处违反规章制度、操作规程和不按施工方案进行施工的人员，坚决杜绝“以包代管”“只包不管”的现象发生。

      三、常态化开展安全生产专项整治工作。全面清理和排查安全隐患，立行立改，长期坚持；切实加强水泥储存库清库作业的安全管理，积极推广使用自动化清库装置，切实提高本质安全水平。

       四、认真开展安全生产教育专项培训。有针对性地对从业人员进行专项培训，不断提高从业人员安全生产意识和安全操作技能。

以上建议请研究处理，并请于收到本建议书之日起十五日内将处理结果或者反馈意见函告我院。

阿鲁科尔沁旗人民法院

2023年3月6日

【回复采纳情况】

      阿鲁科尔沁旗XXX有限公司收到阿鲁科尔沁旗人民法院下发的《司法建议书》后，在规定期限内就采纳建议情况进行了回复。针对司法建议书中提出的问题，该公司采取如下措施确保司法建议落实。

      一、严格执行安全生产规章制度，加强外包施工队伍的管理。将外包施工队伍纳入到公司管理体系，严格执行安全生产规章制度，召开专题会，组织相关人员严格审核施工方案和安全措施，作业现场设专人监督，严格按照审定的施工方案执行，并落实安全措施。

      二、加强自身队伍管理，严把审核关。各级管理人员严格履行各自职责，本着“谁签字，谁负责”的原则，安全管理人员和部分负责人每天到现场进行作业条件确认并审批，分管领导及总经理不定期到现场督察，坚决杜绝桌面审批。

      三、有针对性地严格开展安全生产教育培训。坚决树立“安全生产重于泰山”的理念，抓好安全生产教育培训工作，让安全生产教育培训工作发挥实效，避免流于形式，对安全生产教育培训效果进行有效验证，对培训不合格人员坚决不能上岗。

     四、加强法制宣传。各部门坚持利用部门会议组织全体员工学习《安全生产法》《内蒙古自治区安全生产条例》等相关法律法规，营造知法、懂法、守法的安全生产氛围，促使全体员工严守法律红线，将安全生产工作落到实处。

【社会效果】

      阿鲁科尔沁旗人民法院阿鲁法建[2023]14号司法建议得到了阿鲁科尔沁旗XXX有限公司的高度重视，该公司专门召开安全生产委员会专题会议研究部署落实。人民法院通过发出司法建议，督促企业牢记“安全生产重于泰山”的理念，严格生产安全管理，按照审定的施工方案进行施工，严格落实安全措施，保障人民群众生命财产安全。